El sistema de recursos propios de la Unión Europea

Entre las disposiciones financieras contempladas en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, su Art. 311 dispone que: La Unión se dotará de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo sus políticas. Sin perjuicio del concurso de otros ingresos, el presupuesto será financiado íntegramente con cargo a los recursos propios. El Consejo adoptará, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, por unanimidad y previa consulta al Parlamento Europeo, una decisión que establezca las disposiciones aplicables al sistema de recursos propios de la Unión. En este contexto se podrá establecer nuevas categorías de recursos propios o suprimir una categoría existente. Dicha decisión sólo entrará en vigor una vez que haya sido aprobada por los Estados miembros, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. El Consejo fijará, mediante reglamentos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo especial, las medidas de ejecución del sistema de recursos propios de la Unión siempre que así lo disponga la decisión adoptada con arreglo al párrafo tercero. El Consejo se pronunciará previa aprobación del Parlamento Europeo.

Hoy en día, el desarrollo de aquel precepto lo encontramos en la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo de 14 de diciembre de 2020 sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea que -como señala su Art.1- establece las normas de asignación de recursos propios a la Unión con objeto de garantizar la financiación del presupuesto anual de la Unión. A continuación, el Art. 2.1 enumera los cuatro ingresos que constituyen los recursos propios consignados en el presupuesto de la Unión Europea:

• a) Los recursos propios tradicionales, consistentes en exacciones, primas, montantes suplementarios o compensatorios, importes o elementos adicionales, derechos del arancel aduanero común y otros derechos que hayan fijado o puedan fijar las instituciones de la Unión en los intercambios comerciales con terceros países, derechos de aduana sobre los productos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero [CECA], ya expirado, así como cotizaciones y otros derechos previstos en el marco de la organización común de mercados en el sector del azúcar;
• b) El obtenido de aplicar un tipo uniforme de referencia del 0,30%, aplicable a todos los Estados miembros, al importe total del IVA recaudado en relación con la totalidad de las entregas de bienes o prestaciones de servicios gravadas, dividido por el tipo medio ponderado del IVA calculado para el año natural correspondiente, según lo dispuesto en el Reglamento (CEE, Euratom) nº 1553/89 del Consejo. La base imponible del IVA que se tendrá en cuenta a estos efectos con respecto a cada Estado miembro no excederá del 50% de la RNB [Renta Nacional Bruta];
• c) El obtenido de aplicar un tipo uniforme de referencia al peso de los residuos de envases de plástico generados en cada Estado miembro que no se reciclen. El tipo uniforme de referencia será de 0,80 EUR por kilogramo. Se aplicará una reducción bruta anual a determinados Estados miembros según lo dispuesto en el párrafo tercero del apartado 2;
• d) El resultado de aplicar un tipo uniforme de referencia, que se determinará con arreglo al procedimiento presupuestario teniendo en cuenta el importe total de todos los demás ingresos, a la suma de la RNB de todos los Estados miembros.

Este instrumento jurídico derogó la anterior Decisión del Consejo, de 26 de mayo de 2014, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea; que dejó sin aplicación la previa Decisión del Consejo, de 7 de junio de 2007 tras agotarse la vigencia de la Decisión del Consejo, de 29 de septiembre de 2000, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas; y, echando la vista atrás, ésta sucedió a las anteriores Decisiones del Consejo, de 31 de octubre de 1994; 24 de junio de 1988 (a la que volveremos a referirnos al final); 7 de mayo de 1985; y, finalmente, la primera norma de todas ellas: la Decisión 70/243, de 21 de abril, que fue pionera en el proceso de sustituir el inicial sistema de financiación mediante las contribuciones nacionales de los Estados Miembro -previsto en el Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957- por un verdadero sistema de recursos propios.

En conclusión, ha sido un largo camino -desde aquella Decisión de 1970- para lograr que la Unión Europea se dote de autonomía financiera que, en la actualidad, se basa en cuatro recursos propios: los derechos de aduana [único recurso propio tradicional (RPT) después de que se suprimieran las cotizaciones sobre el azúcar en 2017; un RPT se denomina así porque siempre ha existido como fuente directa de ingresos del presupuesto europeo, al no proceder de los Estados sino de la recaudación obtenida de las políticas comunitarias]; las contribuciones basadas en el IVA que recaudan los Estados miembro; una nueva contribución sobre los residuos de envases de plástico no reciclados (desde el 1 de enero de 2021, la creó la citada Decisión 2020/2053 del Consejo de 14 de diciembre de 2020) y, por último, las contribuciones directas de los países de la UE (contribuciones basadas en la RNB que se establecieron en la mencionada Decisión del Consejo, de 24 de junio de 1988, relativa al sistema de recursos propios de la Comunidad).